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科技創(chuàng)新的新視野：解決經(jīng)濟(jì)社會的難題
日期：2019-03-15 11:18:11 來源：凡帝朗
當(dāng)前，科技創(chuàng)新已成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會挑戰(zhàn)的重要手段，各國均積極應(yīng)對，從宏觀、中觀和微觀層面，在戰(zhàn)略政策、目標(biāo)設(shè)定、措施執(zhí)行等方面，不斷探索和發(fā)展，以最大化實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用。
科技創(chuàng)新戰(zhàn)略把解決經(jīng)濟(jì)和社會問題作為重要方向
世界主要國家和地區(qū)的科技戰(zhàn)略中，科技發(fā)展仍是其重要但已非唯一方向，解決經(jīng)濟(jì)和社會問題成為新增的方向。培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)，就應(yīng)對社會挑戰(zhàn)提出具體的政策指導(dǎo)原則和目標(biāo)，是當(dāng)前各國科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，日本和韓國的科學(xué)技術(shù)基本計劃、德國的高技術(shù)戰(zhàn)略、歐盟的框架計劃等，無不體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。
科技與創(chuàng)新政策的前瞻研究植根于經(jīng)濟(jì)社會愿景
研究與創(chuàng)新成果要對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)揮充分影響，通常需要五年、十年甚至更長時間。世界主要國家和地區(qū)在確定科技創(chuàng)新政策的方向時，通常立足于長遠(yuǎn)視角，從社會經(jīng)濟(jì)出發(fā)，開展前瞻性研究。
歐盟近期開展的項(xiàng)目《地平線轉(zhuǎn)折——?dú)W盟未來研究與創(chuàng)新政策展望》，植根于社會經(jīng)濟(jì)背景，研究2035—2040年歐洲研究與創(chuàng)新的需求和機(jī)遇。報告先假設(shè)2035—2040年的社會經(jīng)濟(jì)情況，從“衛(wèi)生”“安全與適應(yīng)”“氣候與能源”“環(huán)境與生態(tài)資源和服務(wù)”“城市化”“創(chuàng)新加速：人和技術(shù)會聚”“全球政治和社會背景”等7個領(lǐng)域出發(fā)，設(shè)想了歐洲的未來，描繪了19個經(jīng)濟(jì)社會的目標(biāo)情境。要實(shí)現(xiàn)這些情境，研究與創(chuàng)新是重要抓手。因此，歐盟未來研究與創(chuàng)新政策以此為參考框架，并將其中一些研究方向在第9框架計劃中予以考慮。
日韓等國家在制訂《科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計劃》時，采用技術(shù)預(yù)測的調(diào)查結(jié)果，以此選定未來國家核心關(guān)鍵技術(shù)，并提供配套政策措施。技術(shù)預(yù)測同樣基于未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以韓國第5次技術(shù)預(yù)測為例，工作組首先收集國內(nèi)外最新的未來展望資料并進(jìn)行分析，推導(dǎo)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的五大發(fā)展方向和40個發(fā)展趨勢。接下來從中挑選出對韓國社會經(jīng)濟(jì)影響較大的100個問題，對相關(guān)的社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)方面的需求進(jìn)行分析。由此確認(rèn)到2040年需要開發(fā)的未來技術(shù)。
重大使命導(dǎo)向的新型研發(fā)管理方式興起
當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)社會重大使命為導(dǎo)向的新型研發(fā)管理政策正在以歐盟為代表的主要國家和地區(qū)興起。這是因?yàn)?，?chuàng)新既有速度也有方向，使命導(dǎo)向提供了一種控制和引導(dǎo)研究和創(chuàng)新力量的方式，不僅可以刺激經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長，還可以找到創(chuàng)新的解決方案來應(yīng)對最緊迫的挑戰(zhàn)。
歐盟把使命導(dǎo)向政策作為新的研究與創(chuàng)新框架計劃“地平線歐洲”的著力點(diǎn)之一。實(shí)行使命導(dǎo)向型研發(fā)創(chuàng)新政策，將改變歐盟以往縱向主題過于寬泛、資助項(xiàng)目量大分散、筒倉效應(yīng)明顯的局面。歐盟使命導(dǎo)向研發(fā)創(chuàng)新的選擇是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，共有五大標(biāo)準(zhǔn)。其中首個標(biāo)準(zhǔn)即是：“具有廣泛社會意義”。使命應(yīng)向公眾明確表明，通過在歐盟一級開展雄心勃勃、大膽果敢的行動，能探索出解決人們?nèi)粘Ｉ钐魬?zhàn)的方案。使命必須與社會關(guān)鍵挑戰(zhàn)如可持續(xù)性、不平等問題、健康、氣候變化、提高國家福利質(zhì)量等問題相關(guān)。使命不能僅與某個成員國的民眾相關(guān)、也不能僅與歐洲的一小部分人相關(guān)，而是應(yīng)該惠及或鼓舞大部分歐洲人。
澳大利亞在《澳大利亞2030——創(chuàng)新促進(jìn)繁榮》中指出，未來幾十年，國家將會面臨經(jīng)濟(jì)、地緣政治、環(huán)境和社會上的重大挑戰(zhàn)。澳政府將迎來啟動一系列“國家使命”項(xiàng)目的機(jī)遇，由政府推動大規(guī)模舉措以應(yīng)對重大挑戰(zhàn)。澳大利亞創(chuàng)新和科學(xué)理事會建議：設(shè)立“基因組學(xué)與精準(zhǔn)醫(yī)療國家使命”項(xiàng)目，推動澳大利亞成為世界上最健康的國家；確定一個框架，繼續(xù)遴選和執(zhí)行其他“國家使命”項(xiàng)目，潛在項(xiàng)目包括：恢復(fù)珊瑚礁——保衛(wèi)大堡礁2030項(xiàng)目、氫能城市項(xiàng)目。